市场监管信息公示

索引号: 20201224163727 生成日期: 2020-10-26 16:45:27
信息名称: 临夏州市场监管领域部门联合 “双随机、一公开”监管工作实施细则 发布机构:

临夏州市场监管领域部门联合 “双随机、一公开”监管工作实施细则


第一章 总则

笫一条 为深入贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革部署,按照《临夏回族自治州人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》要求,以 问题和需求为导向,以公平公正公开监管为遵循,以监管效能最大化监管成本最优化、对守法市场主体干扰最小化为目标,转变监管理念,创新监管方式,全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管,结合我州实际,制定本实施细则。

笫二条 本细则所称的市场监管领域部门联合“双随机、一公开”随机抽查(以下简称“联合抽查”),是指临夏州市场监管领域相关部门根据事先公布的《临夏州市场监管领域部门联合抽查事项清单》(以下简称“联合清单”)和年度抽查工作计划,随机抽取检查对象和执法检查人员,联合组织开展执法检查活动, 对被检查对象涉及的相关检查事项一次完成,并将检查结果依法向社会公开。

笫三条 州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议办公室(以下简称“办公室”)负责研究解决全州联合抽査工作中的重大问题,加强联合执法和监督管理。

第四条 联合抽查工作应当遵循依法实施、协同推进、权责明确、公开透明的原则。

依法实施,是指所有的随机抽查事项均应于法有据,严格按 照联合清单组织实施,不得在清单之外设立或实施抽查检查事项。  将“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,原则上所有抽查检查都应通过双随机检查的方 式进行。

协同推进,是指全面推行联合抽查,坚持问题导向,科学确定部门联合检查的牵头部门、参与部门、联合抽查事项,实现“进 一次门、查多项事”。

权责明确,是指参加联合检査的部门对具体检査过程、检查 结果、公示结果应分别依法负责;对随机抽查中发现的问题由各部门按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管,防止监管脱 节。

公开透明,是指除法律法规明确规定外,抽查清单、抽查计划、检查名单、检査结果及后续处理等均应当及时、准确、规范地向社会公开,实行“阳光监管”。

笫五条 联合抽查活动实行全程电子化管理,依托甘肃省部门协同监管平台(以下简称“协管平台”)实施,确保高效便捷、责任可溯。

第二章 抽查清单管理

笫六条 州直成员单位按照法律法规规章规定,制定本部门、本系统随机抽查事项清单;州市场监管局按照国家、省上相关要求会同州直有关部门共同制订全州联合清单;联合清单通过协管平台共享到国家企业信用信息公示系统(甘肃向社会公布;各县市联合清单参照州上制定公布。抽查清单实行动态管理。

笫七条 州直成员单位、各县市政府应当于每年 1 月底前分别将本部门牵头、本县市实施的联合抽查计划报州市场监管局, 州市场监管局汇总后向社会公布。抽查计划须明确抽查任务、抽 查范围、抽查比例和频次、实施时间、牵头与配合部门等内容。 各级各有关部门年度抽查计划(含部门内部、部门联合)应

实现抽查事项清单的全覆盖。对已经列入联合清单的,除特殊情况外,应每年至少组织 1 次以上联合抽查。

第八条 在同一年度内对同一检查对象的抽查次数原则上不超过两次。推行差异化监管,对被投诉举报多、列入经营异常名 录(或标记为经营异常状态)、重点关注对象名单、有严重违法 违规记录等情形的,应增加抽查频次,加大抽查比例。

第三章 “两库”管理

第九条 州直成员单位按照联合清单所列事项建立相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库。每次组织抽查活动前对“两库”进行更新确认,实施动态调整,并对其真实性、及时性负责。

检查对象名录库既可以包含企业、个体工商户等市场主体, 也可以包含产品、项目、行为等客体。

执法检查人员名录库包括所有行政执法公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所、专家学者等进入检查队伍,通过提供专家咨询意见等方式辅助执法,满足专业性抽查的需要。

第四章 实施抽查

第十条 联合抽查由年度计划中明确的发起部门具体组织实施,实施前需提前与相关部门沟通,明确检查时间、检查内容、参与人员等事宜。

第十一条 联合随机抽查工作按以下流程实施:

制定计划→建立任务→随机抽取检查对象→随机抽取检查 人员→检查人员分组→匹配检查对象→派发任务→实施检查→ 录入并公示检查结果。

第十二条 随机抽取的检查对象名单不得更改。已抽取的执法检查人员原则上不得更换,因岗位调整、工作冲突、健康状况、 执法回避等特殊情况无法履行检查任务的,经本部门分管负责人同意后,可调整更换,无须再次摇号抽取。

因专业性强等原因,联合检查小组无法独立完成工作的,在满足执法检查人员要求的前提下,可通过政府购买服务的形式, 引入第三方或聘请有关专家参与抽查。

随机匹配的执法检查人员如对被检查对象没有监管权限,有监管权限的上级业务部门应当委托执法检查。

第十三条 任务发起部门的执法检查人员为联合检查小组组长,负责该次检查任务实施期间的组织协调管理,统一安排检查日程、检查方式,组织实施联合检査。其他组员应当配合服从组长的安排,分工协作完成检查任务。

第十四条 检査活动按照“进一次门、查多项事”的要求开展,检査人员应当严格按照本部门业务标准开展检查活动,依法 履行监督检查职责,对被检查对象要一次性完成本次所有抽查内容的检查工作。

第十五条 执行联合抽查任务时,一般应当对被检查对象进行实地检查,并可根据任务需要综合采取书面检查、网络监测等 其它方法,抽査涉及专业领域的,可以委托专业机构开展审计验资、评估、检验检测等第三方验证活动。

第十六条 执法检查人员执行联合抽査任务时,一般按照以下程序进行:

(一)预查比对。执法检査人员按照检査任务要求,通过查询国家企业信用信息公示系统、各部门业务应用系统和档案资料等,掌握被检査对象基本信息和动态状况。

(二)现场检査。检査小组应当在现场检查前以书面或电话、传真等形式,告知被检查对象检查的时间及配合检查的相关要求, 提示准备好相关资料。其中检查活动或检查事项不宜通知的,不 得向企业透露情况。检查中发现违法违规等异常情况的,视情采 取制作现场笔录、初步提取证据、责令当事人停止违法活动、督 促当事人整改等相应监管措施。责令停止违法与督促整改可以视情采取书面方式、口头方式、移动执法设备打印等具体方式。

(三)结果审核与公示。检查人员于检查结束后 20 个工作日内,将检查结果经本部门审核后,录入协管平台并进行发布, 检查结果自动共享到国家企业信用信息公示系统向社会公示。

第十七条 联合抽查可州、县市分级实施;也可由州直发起部门一次性抽取检查对象名单后,派发县市相关部门实施。

第五章 抽查结果后续处理及应用

第十八条 因被检査对象通过登记的住所(经营场所)无法联系、不予配合检查情节严重,致使无法开展实质性检查的,取得相关证据后直接形成相应的检查结果。

相关部门对检查对象不予配合的信息、适用一般程序作出的行政处罚信息、法定抽查检查未通过的结果信息,应当作为失信记录真实反映至国家企业信用信息公示系统。

第十九条 检查结果是被检查对象在该次抽查时实际情况的客观体现,一经公示不得擅自改变。

第二十条 各级各有关部门在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,应当将“双随机、一公开” 抽查结果作为对市场主体信用评价的重要考量因素,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

第六章 其他

第二十一条 参与联合抽査的执法部门及其工作人员应当依法依规使用市场主体和执法检查人员信息,通过协管平台获取的市场主体和执法检查人员信息,不得用于本细则规定以外的其他用途。

第二十二条 各级各有关部门应规范实施“双随机、一公开” 工作,对本地区、本部门抽查结果及公示信息的合法性、准确性和真实性负责。

第二十三条 实施检查后,各级各有关部门应当将抽查检查过程中形成的文字和音像记录进行立卷、归档和保管。具体归档保存方式由各级各部门按照档案管理有关规定自行确定。

第二十四条 州直成员单位应当加强对下级单位联合抽查活动的指导管理。

第二十五条 办公室对各县市、州直成员单位工作开展情况通报以协管平台的数据情况为基准,未在规定时间内录入检查结果或未公示的,视为未完成任务。录入数据与实际有出入的,应 当及时更正。

第二十六条 各级各有关部门应做好抽查检查与后续监管工作的街接,建立抽查问题线索移交移送、列入经营异常名录或重点关注对象名单、立案査处等后续处理工作机制。

第二十七条 涉及执法车辆、津贴补助等事项,按照政府相关规定和程序办理,同等情况下优先保障。

第二十八条 本细则自发布之日起施行。