2025年全州市场监督管理工作要点

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”发展谋划之年，做好全州市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，紧紧围绕州委十三届九次全会暨州委经济工作会议和全省市场监管工作会议部署要求，紧盯打造“五个地”的功能定位，按照“讲政治、强监管、促规范、保安全、惠民生、助发展”的总思路，进一步聚焦“五个市场环境”、推进“五大体系建设”，以“市场监管数字建设年”活动为主线，突出“123358”工作着力点，凝心聚力、躬身实干，推动全州市场监管事业迈上新台阶、取得新成效，高质量完成全州“十四五”市场监管规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

突出“123358”工作着力点：“1”是围绕发挥市场监管职能，助力经济社会高质量发展这一中心任务；“2”是坚持监管与服务并重，树立“以服务促监管，寓监管于服务”的理念；“3”是统筹效率和公平、活力和秩序、发展和安全三对关系；“3”是加强依法监管、信用监管、智慧监管三个监管；“5”是抓实食品、药品、工业产品、特种设备“三品一特”和农家乐、外卖平台、校外托管机构安全监管；“8”是开展营商环境全面提升行动、质量基础夯实延链行动、民生福祉守护保障行动、公平竞争护企发展行动、市场秩序铁拳整治行动、知识产权创新引领行动、监管执法量质齐升行动、队伍建设凝心铸魂行动八项行动。

围绕以上总体要求，要重点抓好以下八个方面的工作。

一、推进营商环境全面提升行动，持续优化市场准入环境，在激发活力服务发展上更加便捷高效

营商环境是经济高质量发展的重要保障。要贯彻落实《优化营商环境条例》，开展“优化营商环境全面提升年”行动，全面落实改革措施，优化市场准入制度，激发创新创业活力，促进各类经营主体总量增长、规模扩大、质量提升。

一要持续深入推进改革措施。巩固第一批涉企“高效办成一件事”改革成果，牵头落实新一批改革任务，深化注册资本认缴登记制度改革。持续推进重要工业产品生产许可证管理改革，主动做好设立计量制造修理计量器具行政许可事项改革，优化畅通许可、评审、监管“三分离”机制，细化许可规则，压实评审责任。持续推进各类行政许可事项清单管理和“一网通办”“一窗通办”“不见面审批”，进一步优化政务服务，提升行政效能。积极推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用，提高经营主体办事便利度。

二要着力提升优化营商环境。贯彻落实民营企业座谈会精神，支持民营经济发展，持续加强“证照联办”“送照到家”等便企服务措施，认真落实干部“包抓联”“六必访”制度，对重大招商引资项目实施“专人对接”“一企一策”“送照上门”等便捷服务。开展涉企中介机构专项整治，继续清理“僵尸企业”，促进市场主体“新陈代谢”。推行“分类、分时”管理，开展“年报+”服务，进一步提升年报综合管理水平。开展全州经营主体大摸底，引导合法合规经营，严肃整治无照经营行为，不留“死角”“盲区”。加强登记注册数据动态监测，提高经营主体登记质量。

三要提高经营主体服务质效。落实扶持个体工商户发展部门联席会议制度，运用个体工商户发展公共服务平台，送信息、送政策、送服务，扶持经营主体做优做大做强。开展“一县一特色”调研帮扶活动，各县市局要把市场监管业务与本地特色优势产业深入融合，围绕美食、旅游、养殖、有机农业发展，抢抓机遇，精准施策，激发县域经济新活力，年内要出创新成果。加强经营主体数据研究，提高大数据运用分析能力水平，增强服务和监管的有效性，为党委政府科学决策提供参考依据。强化新业态和新就业群体党建工作，扩大“小个专”党建覆盖面，促进党组织作用发挥，助推非公企业高质量发展。

二、推进质量基础夯实延链行动，持续优化市场质量环境，在推动质量强州建设上更加提质增效

质量是经济社会发展的重要基础性支撑。要深入贯彻《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》，充分发挥质量支撑、标准引领赋能作用，推进质量强州建设。

一要提升质量工作水平。组织开展州、县市政府质量奖培育评选，在全州规模较大、经营良好、发展实力较强的经营主体中选树一批竞争力强的争创梯队，动员企业积极争创省政府质量奖。持续实施首席质量官制度，“以点带面”提升质量水平。系统推进质量强企强链强县，强化质量激励，加大对质量强国建设领军企业的培育力度，力促质量强链重点项目取得标志性成果，主动融入“四强”行动抓好质量强县培育建设。持续开展质量状况调查分析，深化公共服务质量监测评价应用。加强“陇字号”品牌评价认证，提高质量和品牌发展能力。开展企业质量技术帮扶“提质强企”行动，推进标准、计量、认证等质量基础“一站式”服务，指导企业提升质量水平。

二要发挥标准引领作用。实施标准化助力重点产业链工程，指导加强农业、种植业、养殖业、服务业等领域的标准制定，推动形成支撑产业高质量发展的质量体系。持续推进企业标准公开声明工作，有效提升标准公开质量。强化企业标准化管理，深入推进对标达标提升专项行动，引导重点企业和优势企业提高标准化管理水平。加强标准化示范试点项目培育储备，引导培育农业、服务业和公共服务业领域标准化试点项目，加强对5个在建标准化试点项目的指导，确保顺利通过考核验收。

三要完善质量技术支撑。加强计量、认证认可、检验检测等要素统筹，着力提升质量综合服务效能。实施计量强基工程，加大社会公用计量标准建设覆盖范围。提升计量检定能力水平，持续开展电子计价秤、加油机、验光仪器等民生领域计量器具综合整治。加强认证认可检验检测服务支撑，严厉打击虚假认证、出具不实和虚假检验检测报告行为，提升行业公信力。实施小微企业质量管理体系认证提升行动和检验检测促进产业优化升级行动，积极争取食品药品检验检测能力提升项目落地实施，努力提升检验检测能力水平。

三、推进民生福祉守护保障行动，持续优化市场消费环境，在守牢市场安全底线上更加从严管控

保障民生是市场监管服务群众的重要窗口。要严格落实“四个最严”要求，抓实“三品一特”安全责任，切实守牢安全底线，始终保持稳定向好的市场安全态势，让民生答卷更有力度、更显厚度、更具温度。

一要加强食品安全全链条监管。全面落实食品安全“两个责任”，督促企业依法配备食品安全总监、食品安全员，严格执行“日管理、周排查、月调度”工作机制，确保包保主体数据归集率、督导完成率、问题整改率均达100%。健全完善风险会商、重大事故和舆情事件应急处置机制，强化食品生产、销售、餐饮各环节监管。深入开展食品安全“十大攻坚”行动，着力整治过期食品、伪劣食品等。加强预制菜规范管理，深入推进肉类产品、食用植物油、食品添加剂等重点领域综合治理，常态化开展农家乐、外卖平台、校外托管机构等安全隐患排查整治，巩固提升校园食品安全整治成果，持续保持严惩重处高压态势，切实防控食品安全风险。稳步推进食品安全抽检，加强不合格食品后处置工作。持续推进食用农产品批发市场规范化管理，落实市场开办方主体责任。支持食品生产、经营、餐饮等企业研发新产品、新菜系，狠抓美食产品质量，助力临夏由“美食高地”向“美食产业高地”崛起。

二要严格药品风险全过程防控。综合运用飞行检查、体系检查、不良反应监测等措施，开展药械化质量监督检查，做好“线上线下”一体化监管，督促企业落实主体责任。抓好重点领域药械化安全监管，加强特殊药品、生物制品、血液制品、中药材中药饮片、医美产品、无菌和植入性等医疗器械，婴幼儿和特殊用途及新原料化妆品等高风险品种的监管。建立完善常规检查与有因检查相结合、现场检查与远程智慧监管相结合的检查模式，加强部门协同联动，推动跨部门、跨层级联合打击违法犯罪。州、县两级每季度要开展风险会商，每半年开展联合风险会商，紧盯风险，消除隐患。深入推进县市药品监管能力标准化和执法规范化建设，以高效能监管保障高水平安全。全面完成药械化国抽、省抽任务，推进医疗器械唯一标识管理。持续助力全州中药材等特色种植业发展。

三要强化产品质量全环节监督。开展重点工业产品质量安全隐患排查治理，持续加强涉及公共安全、人身健康、“一老一少”等领域的产品质量安全监管，依法查处违法违规行为。提升监督抽查质效，加强不合格产品后处理。开展重点行业领域产品质量专项整治，巩固提升电动自行车质量安全监管成效。定期发布工业产品风险预警，开展分类分级处置。深入开展“监管护农”行动，加强绿色低碳消费品质量安全监管，切实把好产品质量安全源头关。全面运用“甘肃省产品质量智慧监管平台”，按要求将有关重点工业产品企业数据信息及监管督查信息录入系统。

四要深化特种设备隐患全覆盖整治。持续开展电梯安全筑底、锅炉安全提升行动和城镇燃气安全排查整治、客运索道和高风险大型游乐设施风险隐患排查治理、场（厂）内专用机动车辆安全治理、氧气瓶安全隐患排查整治、化工企业特种设备排查整治、人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治等工作，加强气瓶及移动式压力容器质量追溯体系应用，强化特种设备重点领域、重点区域日常检查和风险防控，健全完善“月警示、季通报、年总结”风险监测预警机制，做到隐患清零。强化三支队伍建设，构筑企业管理、检验检测、安全监察三条防线，确保特种设备安全形势平稳可控。

五要推进消保维权全天候守护。深入实施优化消费环境三年行动，推进消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领五项发展，扩展消费纠纷多元化解机制，培育一批放心商店、市场、网店、餐饮、景区，提振消费信心，建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境。开展“守护消费”执法铁拳行动，加大对投诉举报违法行为的查办力度，强化线上线下一体化监管，夯实合同监管基础，发挥消协组织作用，有效解决假冒伪劣、消费欺诈等社会反映强烈问题。

六要抓好应急舆情全方位提升。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实主体责任，强化隐患排查治理，健全风险防控体系。扎实开展农家乐、外卖平台、校外托管机构消防安全大培训，组织企业深入开展重特大事故隐患判定标准宣贯活动，全面提升重大事故隐患排查能力，坚决遏制重特大事故发生。修订完善特种设备、工业产品安全事故应急预案，组织开展突发事件应急演练。加强舆情监测预警，把握舆情处置时度效，及时掌握事件原委、准确判断风险动向、科学提出处置建议、积极稳妥应对处置、切实防范次生舆情。

四、推进公平竞争护企发展行动，持续优化市场竞争环境，在护航经营主体发展上更加精准发力

公平竞争是市场机制高效运行的重要基础。要按照全国统一大市场建设要求，提高市场治理能力，落实公平竞争政策，坚决遏制扰乱市场秩序突出问题，维护公平有序的市场竞争环境。

一要强化公平竞争政策实施。贯彻落实《公平竞争审查条例》和最新发布的统一大市场建设指引，深入开展“公平竞争审查能力提升行动”，制定完善公平竞争政策实施配套制度，按照“谁起草、谁审查”“谁制定、谁审查”的原则，强化统筹协调和监督指导，压紧压实审查主体责任，落实常态化公平竞争审查抽查机制。各县市局必须担当尽责，对本级政府出台的文件或者提请本级人大常委会审议的政策措施，会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查，做到应审尽审、严格会审，提升公平竞争审查质效，营造更加公平、透明的市场竞争环境。

二要强化反不正当竞争执法。开展公平竞争政策宣传活动和“滥用行政权力排除、限制竞争执法深化提质专项行动”，持续清理妨碍统一大市场和公平竞争存量政策，整治地方保护、市场分割突出问题，依法规范地方政府行为。聚焦殡葬、燃气、教育、医药等民生领域加强反垄断执法，有效维护公平竞争秩序。持续整治虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为，做好商业秘密保护和打击传销规范直销工作。巩固提升涉企乱收费治理成效，开展涉企收费政策合规审查专项整治，严格规范涉企行政检查，着力保障企业合法权益。

三要促进平台经济有序竞争。充分运用网监平台五级贯通机制，强化监测线索数据移送、核查处置，形成网上发现、源头追溯、终端倒查，线上线下共同治理机制。开展网络市场监管专项行动，着力整治网络市场突出问题，以点带面推动网络市场持续健康发展。依法查处平台规则领域违法行为，整治平台破坏公平竞争、侵害入驻商家和消费者合法权益行为，落实部门合规监管责任和平台企业主体责任。加强刷单炒信、流量劫持、低价低质等新型网络内卷式竞争的综合治理，从严打击虚假宣传、违法广告行为。加强合同行政监管，强化合同示范文本推广使用，规范当事人签约履约行为。

五、推进市场秩序铁拳整治行动，持续优化市场管理环境，在群众关切促进共治上更加聚焦靶心

市场秩序整治是市场监管部门的重要职责。要牢固树立“监管就是最好的服务”理念，深入开展民生领域“铁拳”行动，大力整治损害市场秩序突出问题，保障市场规范运行。

一要强化重点领域专项整治。坚持以执法带动监管，紧盯校园食品、非法添加、药品、特种设备、计量、老幼用品、涉企收费、侵权假冒、网络交易等方面的民生痛点，加大整顿规范和执法监管力度，重拳打击涉及人民群众人身安全和切身利益的严重违法行为。积极开展专项执法行动，加强对能源、医疗、教育、旅游、殡葬等领域的价格监管和乱收费整治，严厉查办一批性质恶劣的大案要案，加大案件曝光力度，积极回应社会关切，努力形成执法震慑。加大广告监测力度，持续开展虚假违法广告专项整治行动，规范广告市场良好秩序。

二要切实提升行政执法效能。加强基层执法工作指导，提升基层监管执法能力水平，形成“人人能办案、案案成铁案”的工作导向。加强与司法部门和相关执法机构的协同配合，落实行刑衔接和案件移送制度，形成执法合力。畅通州、县、所执法队伍指挥协调机制，构建优势互补、分工负责、协作联动、齐抓共管的大监管执法格局。推行服务型执法和柔性执法，严格落实“两清一免”清单和轻微违法行为“首违不罚”制度，既要规范管理检查，也要强化监管执法，既要坚持严字当头，严格监管、严厉查处，又要统筹力度温度，做到宽严相济、过罚相当。

三要发挥信用激励约束作用。持续推进“互联网+监管”“双随机、一公开”监管和企业信息统一归集公示工作，推广“一业一查”“综合查一次”等监管模式，全州市场监管领域部门“双随机、一公开”监管抽查部门覆盖率达到80%以上、抽查事项覆盖率达到80%以上、跨部门抽查任务占所有抽查任务比率达到80%以上。拓展深化企业信用风险分类结果应用，实现对低风险企业“无事不扰”、对高风险企业“无处不在”。优化企业信用修复管理，严格执行“一次性告知制”“限时办结制”“容缺承诺制”等制度，切实保障经营主体合法权益，充分发挥信用约束激励作用。围绕事前信用承诺、事中分类监管、事后惩戒修复，构建“信用承诺+分类监管+失信约束+信用修复”新型监管机制，实现事前事中事后全链条监管。加强宣传引导，发挥办事大厅和市场监管所优势，不断提高企业年报率。加强与税务等部门的沟通协作和数据比对交换，按照“唤醒一批、规范一批、吊销一批”的原则，持续做好长期停业未经营企业清理工作。深入开展经营主体严重违法失信行为专项治理行动，在食品、药品、质量等领域实现严重违法失信名单零的突破。

六、推进知识产权创新引领行动，持续优化保护运用环境，在有效赋能产业发展上更加创新推进

知识产权是经济高质量发展的重要支撑。要贯彻落实《知识产权强国建设纲要》，围绕“强科技”，有效提升知识产权创造运用能力和保护水平，更好支撑保障高水平创新和高质量发展。

一要完善知识产权保护体系。落实九部委联合印发的《知识产权保护体系建设工程实施方案》，制定出台我州贯彻落实措施，努力实现严格保护、协同保护、精准保护、高效保护、智慧保护。大力实施商标品牌战略，健全商标培育保护机制，打通商标、地理标志申请、运用、保护、服务和管理全链条。深化知识产权合作会商，争取建立省局和临夏州知识产权合作会商工作机制，加强与省知识产权保护中心的联系对接，落实签署的《知识产权协同保护合作框架协议》，提升知识产权协同保护效能。

二要加快商标专利申报工作。持续提升商标业务受理窗口和商标品牌指导站服务水平，推进知识产权进社区、进企业、进园区、进校园等活动。引导经营主体申报商标专利，提高商标、专利总量和质量，积极服务“河州老字号”保护传承与创新发展。加快推进挖掘的25件地理标志申报工作，围绕美食产业、牛羊养殖产业品牌建设，助力“河州味道”区域品牌和“东乡贡羊”“广河羊羔肉”“康乐牛”等特色品牌发展，持续推动地理标志产品标准制修订，打造高品质地理标志产品。实施专利转化运用专项行动，做好高校院所存量专利盘活工作，推动一批高价值专利实现产业化，力争“十四五”末每万人口高价值发明专利突破0.2件，完成《临夏州“十四五”知识产权保护和运用规划》目标任务。

三要强化知识产权保护运用。深化知识产权跨区域、跨部门执法协作，严厉打击知识产权侵权违法行为。持续开展代理行业“蓝天”专项整治，加大对非正常专利申请和商标恶意注册行为的打击力度。深入推进商标品牌价值提升行动，推动更多产品向品牌转变，将区域资源优势转化为品牌优势、竞争优势。加强知识产权质押融资“入园惠企”行动，帮助中小企业解决融资难问题。发挥企业创新主体作用，强化帮扶指导，培育一批具有自主知识产权、市场竞争力强的优势企业。

七、推进监管执法量质齐升行动，持续优化法治建设效能，在加强公正文明执法上更加严格规范

监管执法是“监管为民”理念的具体体现。要坚持依法行政，加强社会共治，真正实现末端发力、终端见效，为推进市场监管治理体系和治理能力现代化打好坚实基础。

一要加强法治监管能力建设。深入开展提升行政执法质量三年行动，持续推广“三书一函”制度，综合运用挂牌督办、责任约谈、立案调查、行政建议、责令整改、提醒敦促等多种方式，强化监管权威，提升监管效能，提高市场监管规范化法治化水平。加强法治监督，推进行政执法“三项制度”走深走实，严格开展法治审查和行政复议工作，认真做好行政处罚案卷评查。组织开展“法治下基层”和“千名局所长四进”普法宣传、执法技能比武竞赛等活动，提升依法监管能力。推行行政规范性文件合法性审查和备案机制，做到应审必审、应备必备。持续推进“八五”普法，坚持逢会学法、遇事找法、办事依法，推进普法与依法治理有机融合。加强监管干部、经营主体、消费者三方面的法治宣传教育，开展法律法规“八进”活动，着力提高普法的针对性实效性。

二要提高智慧监管能力建设。倡导应用“陇上食安”智慧监管平台，持续推进“透明车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”建设，积极构建“统一规范、协同联动”智慧监管体系，发挥智慧化信息化监管在食品安全工作中的重要作用，着力破解“人少事多”困局，减轻基层负担。推动行政许可、监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，为市场监管领域各项业务协同、分析和共享提供数据支撑。充分运用12315投诉举报平台作用，及时发布数据分析报告和消费警示，实现消费维权“关口前移”。运用执法办案系统，推动执法办案全流程数据化、规范化、标准化，提升执法效率。

三要完善常态长效工作机制。加强执法指导，健全完善执法专业人才库，夯实执法基础，解决基层执法办案领域的短板弱项。强化社会共治，宣传落实投诉举报奖励，探索建立企业内部“吹哨人”制度，广泛动员群众积极参与，进一步拓宽案源渠道。认真落实《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》和《市场监管执法行为规范》，严格执行“八个严禁”“十个不得”要求，坚决杜绝随意执法、选择执法、趋利执法、机械执法、简单执法、消极执法、粗暴执法、钓鱼执法等问题发生，让群众切实感受到规范文明与公平正义。

八、推进队伍建设凝心铸魂行动，持续提升能力素质作风，在发挥职能担当作为上更加保障有力

纪律作风是事业长远发展的重要保证。要牢固树立政治机关意识，把党的领导贯穿市场监管工作各领域各方面各环节，为市场监管事业长远发展提供坚强保障。

一要加强政治机关建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的领导贯穿市场监管工作各领域各方面各环节。坚持政治引领，牢固树立政治机关意识，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强意识形态工作，完善意识形态机制，把握正确导向，强化阵地建设，确保意识形态工作责任落实。深化市场监管领域民族团结进步创建活动，以凝聚人心、汇聚力量为根本，把促进民族团结进步创建工作与市场监管工作有机结合、融合推进，为临夏州创建全国民族团结进步示范州提供坚实保障。把精神文明创建与社会主义核心价值观教育、“德润临夏”建设、市场监管品牌建设一体推进，深入实施凝心铸魂、美德浸润、立德树人、新风塑造、人文环境、文明创建“六大工程”，加强机关文化建设，彰显市场监管特色，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，使精神文明建设与市场监管各项工作同频共振、互促并进。

二要强化纪律刚性约束。始终把纪律建设摆在更加突出位置，推进党纪学习教育常态化长效化。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，紧盯许可审批、现场审查、行政执法等重点环节、重点岗位、重点领域，持之以恒正风肃纪，坚决惩治以权谋私、吃拿卡要、侵害群众利益、破坏亲清政商关系等问题。高度重视省州各级督办、通报、反馈问题整改工作，建立完善整改销号、定期调度机制，制定整改措施，压实整改责任，上报整改结果，确保工作一项一项做实,问题一个一个解决,成效一个一个显现，推动各项工作闭环管理。

三要深化系统行风建设。紧扣国家和省州工作大局和部署要求，树立“开局决定后势、起步就要冲刺”的责任感和紧迫感，发挥重点工作领导小组和联席会议办公室牵头协调推进作用，分解细化任务，靠实工作责任，补短强弱、推动工作。常态化抓好群众身边不正之风和腐败问题整治，认真落实系统行风建设三年攻坚专项行动“巩固提升年”部署要求，树立真抓实干的鲜明导向，坚持决定了的事要雷厉风行，快干、干成、干好，干出成效，促进重点工作争先进位、进档升级。严肃会风会纪，规范会议秩序，提升会议质效。积极推进整治形式主义为基层减负，持续构建上下贯通、顺畅高效的落实机制。持续加强新闻宣传，充分发挥系统融媒体作用，发出市场监管好声音。

四要提升队伍履职能力。全州系统要牢固树立“一盘棋”思想，坚持抓班子带队伍，关心干部成长进步，调整优化干部结构，努力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的市场监管卫士。加强干部教育培训，注重深化线上培训，落实分级培训责任，提升课程质量和培训覆盖面，增强培训实效。深化“业务科长讲流程、全局干部走流程”活动，开展基层所长能力提升行动，组织业务技能练兵比武，努力提高各级干部的能力水平，使市场监管队伍真正成为经济发展的推动者、市场秩序的维护者、民生福祉的保障者、安全底线的守护者。

五要加强基层基础建设。持续推进基层市场监管所标准化规范化建设和星级评定工作，加强向党委政府的汇报协调，积极争取人、财、物等各方面支持，不等不靠，主动作为，配齐配强执法人员，加快推进办公场所、执法标志、服务流程相统一，争取三星、四星、五星所创建再出新成果，打造一批新时代“枫桥式”市场监管所。指导局属各级直属单位聚焦主责主业高效履职尽责，加强县级食品药品检验检测机构能力建设，强化与省级检验检测机构合作，提升专业化支撑保障能力。全面加强各级直属单位日常管理，健全完善制度，规范履职行为，激发动能活力，夯实基层监管执法和技术保障基础。

临夏州市场监督管理局

2025年2月25日