2024年，州市场监管局深入学习践行习近平法治思想，对标省州法治政府建设工作要求，围绕中心工作，以提升行政执法质量为重点，全面规范行政行为，加大执法监督力度，推动法治工作全局化、全局工作法治化，为全州经济高质量发展贡献了市场监管力量。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治建设等情况。

1.加强领导，明确分工。局党组高度重视法治政府建设工作，始终强调要以法治政府建设为契机促进市场监管队伍建设，推动执法工作。成立法治政府建设工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长为副组长，综合执法队、各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规监督科，负责办理日常事务。形成了局主要领导负总责、分管领导具体抓、科室负责人抓落实的的良好机制。结合我局工作实际，制定了《2024年临夏州市场监督管理法治建设工作要点》，明确了法治宣传教育的指导、协调、考核等工作。

2.严格执行法治政府建设工作情况报告制度。按时向州委、州政府、州委依法治州办上报《临夏州市场监督管理局关于法治建设工作开展情况的自查报告》《临夏州市场监督管理局关于2023年度开展法治政府建设工作情况的报告》。

3.认真落实领导干部学法制度。一是局党组主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。认真落实逢会必学制度，在每周工作例会，局党组会、局务会议时，将法律法规的学习内容例入议题。先后组织学习了《宪法》《民法典》，习近平总书记全面依法治国新理念新战略和在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，《2024年临夏州法治政府建设工作要点》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法治工作内容，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。二是坚持领导干部多渠道学习制度，推动落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，组织领导干部开展法制讲座和个人述法。通过“学习强国”、“甘肃党建”等媒体完成学习任务，增强自觉运用法律手段解决各类复杂问题的能力。

4.落实学习教育制度。增加党组会、中心组学习会、局长办公会、工作例会等学法次数，提高领导干部运用法治思维和法治方法解决问题的能力。完善职工日常学法制度，采取集中培训、网络教育、微信推送、案例分析、执法换证等方式，加强职工法律知识学习，每年学法时间不少于40个小时，不断增强干部法律意识。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

1.持续优化营商环境，在培育经营主体发展上更加激发活力。坚持把培育壮大经营主体作为深化“放管服”改革的重要着力点，持续推进市场监管领域改革措施落实，全力提升政务服务水平，为各类经营主体营造健康发展、公平竞争的良好环境，以优良营商环境助推经济社会高质量发展。

一是加强政策宣传贯彻激发市场活力。扎实开展《市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》宣贯工作，加强政策解读，开展人员培训，制发宣传资料2万余份，从保存量、扩容量、提质量三个方面入手，在“证照分离”、“多证合一”、“一网通办”、“不来即享”、无纸电子化改革和简易注销、歇业登记、受益所有人备案等创新性制度上下功夫、出新招、抓落实，在持续降低准入门槛、减少流程环节、优化服务措施、促进主体发展上再鼓劲、再加压、再发力，不断激发市场主体活力，确保了市场主体稳步发展。

二是各项改革措施全面落实。全面推进“证照分离”改革全覆盖，认真落实112项中央层面、7项省级层面设定的涉企经营许可事项改革清单，全面落实“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四扇门改革措施，提高市场主体办事便利度。实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”，将经营主体登记注册业务前台一窗受理，后台信息同步推送各部门审批，所有要素统一打包，证照资料免费送达，实现了全流程“网上进、网上出、无纸化、不落地”目标和企业开办全程零跑动、不见面审批，企业开办时限压缩至1个工作日内办结。市场退出机制更加简化，在政务服务网开通企业注销一网通办，全面实行企业简易注销程序，注销公示期由45天压缩至20天，有效解决了以往注销过程手续繁杂、耗时长、企业“退出难”等问题。贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，开展干部“包抓联”企业和个体工商户工作，建立完善个体工商户联席会议制度，加强部门对接沟通，助推个体工商户转型升级发展。

三是营商环境持续巩固优化。围绕“五个百亿级产业”和“十百千万”、“5540”培育工程，全面推进“优化营商环境攻坚突破年”活动，聚焦经营主体和群众创业的“痛点”、“堵点”、“难点”，以企业办事更高效、更便利为导向，推出“六加六减”惠企利民举措，在服务措施上“加窗口、加承诺、加帮办、加投入、加督查、加回访”，在办事程序上“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动”，用最高的效率、最少的环节、最简的材料、最短的时间、最优的服务，激发社会创新创业活力，促进各类经营主体总量持续增加、规模持续扩大，培育壮大实体经济，为建设跨越发展的繁荣临夏增动能、添活力。全年新设经营主体1.89万户，总数达到15.28万户，同比增长2.08%。

2.加强“互联网+监管”，在切实提升监管效能上更加完善机制。将“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、“企业信息统一归集公示”有机结合，构建风险监测预警体系，完善预防性监管措施，努力构建了“一处发现、多方联动、协同监管、联合惩戒”的监管格局。

一是强化工作部署推动。确定涵盖20个方面30项指标的“互联网+监管”任务书，发布涉及28个部门48个领域57个计划的市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查计划表，完善《“互联网+监管”工作推进小组工作制度》《“互联网+监管”工作评议考核方案》《部门联合“双随机、一公开”监管工作实施细则》等制度规范，为顺利推进工作落实打下了坚实基础。

二是深化系统推广应用。制定涉及28个部门48个领域57个计划的市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查计划，全州开展单部门抽查717批次，检查经营主体4347户次，现场整改503户，限期整改87户，发现案源线索106起；开展跨部门抽查623批次，检查经营主体3411户次，现场整改134户，限期整改13户，发现案源线索21起。加强经营主体年报工作，企业、农民专业合作社、个体工商户年报率分别为92.27%、94.22%、73.32%。

3.健全依法决策机制，提升科学决策水平。为进一步规范行政执法行为，推进我局市场监督管理行政执法工作的法制化水平，结合实际工作，成立临夏州市场监督管理局行政执法“三项制度”推行情况工作领导小组，制定了《临夏州市场监督管理局行政执法公示制度》《临夏州市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《临夏州市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》等相关文件，确保了我局行政执法“三项制度”工作的进一步推行。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况。

1.制定了法制审核目录清单。按要求梳理了我局权责事项清单572项，责任事项576项。其中：行政许可9项、行政处罚454项、行政强制39项，行政裁决5项，行政确认1项，行政奖励7项，行政监督13项，其他行政权力44项。

2.规范法制审核内容。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，强化各个执法环节的规范化，重点围绕是否超越本机关执法权限，事实是否清楚、证据是否确凿、适用依据是否准确，行政裁量权行使是否适当，程序是否合法，法律文书制作是否规范等进行审核，切实提高执法质量和执法水平。

3.完善法制审核程序。在明确重大行政执法决定法制审核范围和内容的基础上，编制重大行政执法决定法制审核工作流程，执法机构提出重大行政执法决定办理意见，法制机构收到执法机构送审材料后，在规定时限内完成审核工作。充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的重要作用。

4.健全工作机制，坚持依法执法。严格落实《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（2022版）》《甘肃省市场监管一般违法行为从轻减轻处罚清单（2022版）》和《自由裁量权适用规则》，实施“首违不罚”的柔性执法，持续优化我州营商环境，对新经济、新业态和新模式市场主体，实施“包容审慎”监管和“两轻一免清单”（“两轻一免”即轻微违法行为免予处罚、一般违法行为减轻处罚和从轻处罚），依法从轻处罚165件、减轻处罚185件、免于处罚3件，共计353件，占案件总数的29.56%，让企业真正感受到了“有温度的执法”。

（四）推进严格规范公正文明执法情况。

1.健全行政执法和刑事司法衔接机制。与公安部门沟通协调，印发《临夏州市场监管与公安机关行刑衔接工作机制》。健全完善了案件移送、案情通报、信息共享等工作机制，建立起务实高效、运转顺畅的协作配合机制。2024年，移交食品药品违法犯罪案件20起，移送起诉30人；联合公安、税务部门查处企业加油机偷税漏税案，依法追缴税款、滞纳金、罚款264.36万元，提升了执法效能与协作水平。

2.健全行政执法自由裁量权制度，合理确定裁量范围、种类和幅度。建立案件集体讨论委员会工作制度，对因适用裁量基准将导致个案处罚明显不当，拟变通适用上级或本级已有行政处罚自由裁量细化基准的案件全部提交案件集体讨论委员会，集体讨论决定。

3.规范执法办案和执法督查。分别参加全省市场监管、药品监管系统和全州行政执法部门案卷评查会议，我局一份案件被评为全省药品行政处罚优秀案卷。组织召开案审会，审核59起行政处罚案件。组织开展2024年上半年行政处罚案卷集中评查活动，评查共抽取24份案卷；与司法局合作，抽调全州30份案卷，由司法局专家进行独立评审，并将评审结果通报全州。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

一是按照法治政府建设的要求，认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》，全面履行政府职能，认真做好行政复议、行政应诉工作。及时向复议机构提交行政复议答复书及相关证据材料。2024年度行政应诉1件，省高院维持判决。

二是健全完善投诉举报、行政处罚与行政复议的衔接机制，引导群众通过正当渠道依法维权，推进行政争议源头化解、多元化解、实质化解。

（六）规范行政权力制约监督情况。

一是筑牢制度防线。严格执行民主集中制，召开30多次党组会议集中研究“三重一大”事项，确保科学民主依法决策。加强制度建设，修订完善党组议事规则、党风廉政建设、行政执法、政务服务、作风建设等50项管理制度，坚持用制度管权管事管人，注重以制度建设提升战斗力凝聚力。

二是筑牢监督防线。深入学习《党章》《纪律处分条例》等党规党纪，及时传达中央和省、州纪委公开曝光的违纪违法典型案例，组织观看警示教育片2次。落实重大事项报告、谈心谈话和约谈制度，对工作不担当、不在状态的人员进行约谈，提高党员干部的风险防范意识。自觉接受司法监督，行政机关负责人行政诉讼出庭率100%，没有行政败诉案件。

三是筑牢思想防线。扎实开展“市场监管能力素质提升年”活动，抓培训、打基础，提效能、促落实，着力加强部门自身建设，全面提高履职能力水平。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，教育引导干部职工新时代新担当新作为，促使干部职工干事创业更有信心、更有力量、更有干劲，锻造出了一支“召之即来、来之能干、干能干好”和“主动担当、集中攻坚、能打硬仗”的市场监管队伍，特别是在安全监管、打假维权、查办案件、稳价保质、保障民生、地震灾害中，市场监管干部检查各类市场、打击违法犯罪、维护灾区秩序、保障市场运行，经受了思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，发挥了标杆示范引领作用。

（七）强化法治政府建设保障情况。

一是加强内培外训。先后举办质量、食品、药品、知识产权保护、公平竞争审查、“互联网+监管”、商标地标、产品质量监管、执法办案、安全生产等培训班44期，培训全州系统监管人员和各类经营主体从业人员5680人次。开展质量、食品、知识产权、公平竞争审查知识进党校活动，对州、县市机关事业单位领导干部和引进人才进行宣讲，扩大工作覆盖面，营造人人关心、支持、参与市场监管工作的浓厚氛围。

二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《临夏州市场监督管理局2024年普法责任清单》，与各科室签订了普法责任书，坚持把提升队伍能力素质作为推动工作落实的有效手段。深入开展市场监管法律进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园活动。结合“开学第一课”，组织了“食品安全宣传进校园”活动，受教育师生达1.2万人。开展“3·15”国际消费者权益保护日、“5·20世界计量日”、“6·9世界认证认可日”、“标准化日”、知识产权宣传周、化妆品宣传周、宪法宣传周、质量月、安全生产月、整治食品安全问题公开销毁违法食品现场会等宣传活动，通过现场法律咨询，悬挂宣传标语，分发宣传材料，举行座谈研讨等方式，开展了主题鲜明、内容丰富的普法宣传活动；各项活动期间，注重发挥媒体舆论作用，利用电视、广播、报刊大造声势，同时制作法律公益广告在电视台滚动播出，收到了良好的成效。

三是做好经费保障。将市场监管法治宣传教育经费列入了部门预算，用于局机关的法治宣传教育。同时，我局每年安排2万余元经费，用于专门订购普法类杂志、报刊、书籍等资料。每年制定市场监管法治宣传教育学习计划及活动安排，年内开展自查自纠，年末深刻总结，检查和分析存在的问题，促进我局法治宣传教育工作进一步开展。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

法治政府建设工作开展以来，我局虽然取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节，一是执法队伍有待充实。市场监管执法人员长期面临监管涉及领域较多较广、对专业性和全面性要求较高的局面，执法跨度大、任务多、工作杂的问题，人员精力难以集中，专业能力强的业务骨干储备不多，执法队伍的综合素质、能力水平以及化解矛盾的意识仍有待提升。二是市场经营主体法律意识仍然参差不齐，普法宣传教育仍需坚持不懈。三是普法宣传形式还不够丰富，效果还不够明显。还停留在集中宣传、发放宣传单、制作宣传展板等传统宣传模式上，在创新普法形式、丰富普法载体上做的不够，没有广泛利用微信公众号、微博、抖音、快手等方式，制作群众喜闻乐见的短视频进行普法宣传。

三、本年度的推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于依法治国重要论述和普法工作重要指示精神，认真落实省、州关于法治建设工作的各项安排部署，进一步提高政治站位，加强法律法规学习，深入开展法治建设工作，不断提高市场监管工作的科学化法治化水平。

（一）持续深入贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大，二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，认真落实党中央、省委省政府、州委州政府关于法治政府建设的决策部署，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，提升依法行政水平。

（二）持续推进严格规范公正文明执法。严格执行行政执法“三项制度”，全面落实精准高效监管执法工作要求，加大对行政执法“两轻一免清单”的学习和运用，切实为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

（三）持续守牢“四大安全底线”。聚焦民生关切，以源头严防、过程严管、风险严控为抓手，提升智慧监管服务力，筑牢食品、药品、特种设备、商品质量安全屏障，加大知识产权行政执法力度，严厉打击侵权假冒行为;强化民生领域广告治理，依法从严查处虚假违法广告问题。深入推进公平竞争政策实施，强化反垄断和反不正当竞争，切实维护市场秩序，维护人民群众的利益。

四、其他需要报告的情况

一年来，州市场监管局部分工作得到国家市场监管总局，州委、州政府和省市场监管局、省药品监管局的充分肯定。州局在全国市场监管系统“法治下基层”工作推进会上作经验交流发言；省局在我州召开全省市场监管法治建设工作会议；连续三年被州委依法治州办评为法治建设绩效考核优秀单位；查办的1起虚假宣传销售食品案入选市场监管总局执法局《市场监管电子数据取证典型案例》一书，作为反不正当竞争典型案例进行推广。州市场监管局一名个人被表彰为全省“八五”普法中期先进个人。法规科报送的《推进依法治理，强化市场监管》信息报道，相继被临夏司法、临夏政法公众号，州委依法治州办《工作动态》采用。

临夏州市场监督管理局

2025年3月5日