临夏州市场监督管理局

关于2025年法治建设工作情况的报告

2025年，我局深入贯彻落实上级部门关于法治建设工作的各项安排部署，紧扣年度法治建设工作要点，结合全州市场监管工作实际，扎实推进法治政府建设、规范行政执法、普法宣传教育等各项工作，圆满完成年度法治建设既定任务。为全面展示工作成效，主动接受社会各界监督，现将本年度法治建设工作开展情况予以公示，具体内容如下：

一、工作完成情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治建设等情况

1.落实法治学习教育制度。把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习内容，认真落实“第一议题”制度，完善职工日常学法制度，通过会议学习、主题党日、集中培训、网络教育、微信推送、案例分析、执法换证等方式，开展多形式、分层次、全覆盖的学习教育和专题培训，组织173名行政执法人员完成网络培训，98名机关干部参加国家工作人员网络学法考试，保证每人每年至少40小时的学法要求，提高党员干部运用法治思维和法治方法解决问题的能力。组织全州市场监管系统干部参加了全省市场监管系统“宪法日”专题讲座（视频会议），进一步筑牢忠诚履职的法治信仰，深化了对依法行政理念的认知。

2.抓实法治建设组织统筹。切实加强对全局法治建设工作的组织领导，严格执行法治政府建设工作情况报告制度，深入总结工作成效，分析短板、研究对策。上报《临夏州市场监督管理局关于2024年法治建设工作情况的报告》；及时传达学习上级部门法治建设相关重要会议文件精神，结合实际部署推动全州市监系统法治建设工作，制定下发了《2025年全州市场监管系统法治建设工作要点》，明确了全年法治建设工作的具体任务。对全州市场监管系统2021-2025年法治政府建设、“一规划两方案”实施、“八五”普法落实情况进行全面自查，对各项任务完成情况进行系统梳理，共整理相关印证资料63项，高质量完成全省法治建设专项督察相关任务。

3.强化领导干部法治引领。局党组主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，坚持“逢会必学”，在召开工作例会、局党组会、局务会议时，将法律法规的学习内容例入议题，系统学习习近平总书记全面依法治国新理念新战略，先后组织学习了《中华人民共和国宪法》《食品安全法》《药品管理法》等法律法规。组织领导干部开展法制讲座和个人述法，紧扣《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件要求，完成了上年度述法工作。先后召开了全州市场监管系统学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲会和全州非公经济组织领域专题辅导培训班，州局主要负责人紧紧围绕学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和全会《建议》，从“十四五”时期我国发展取得的重大成就、“十五五”时期经济社会发展的指导思想与主要目标和遵循的原则、重要部署等方面详细解读全会精神，研究部署全州市场监管局学习宣传和贯彻落实工作。

（二）健全完善依法行政、行政决策制度情况

1.健全重大行政决策机制。贯彻落实《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，加强行政规范性文件审查备案清理工作，开展党内规范性文件核查清理工作，向州委上报具体意见5条。对《临夏州校外托管机构（小饭桌）管理办法》进行法制审核，从执法权限、适用依据、程序合法性等方面严格把关，确保文件制定合法合规。严格执行重大行政决策合法性审查、集体决策和决策后评估等制度，依法依规决策重大事项。建立完善案件审理委员会工作制度，对因适用裁量基准将导致个案处罚明显不当，拟变通适用上级或本级已有行政处罚自由裁量细化基准的案件全部提交案件审理委员会集体讨论决定，今年来共组织召开案件集体讨论会13次，累计审核行政处罚案件40起。

2.提升依法监管能力。联合州人民法院、检察院、公安局、司法局、信访局五个部门，成立了我州市场监管领域依法规制牟利性职业投诉举报工作机制，并明确了各部门的职责分工，推动形成齐抓共管、综合治理的工作格局。制定下发《临夏州市场监督管理局关于出具假药认定意见工作规范的通知》，成立假药认定工作小组，明确认定范围和认定程序，确保出具认定意见合法、规范、权威。

3.规范法制审核内容。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，强化各个执法环节的规范化，重点围绕是否超越本机关执法权限，事实是否清楚、证据是否确凿、适用依据是否准确，行政裁量权行使是否适当，程序是否合法，法律文书制作是否规范等进行审核，今年来已累计审核行政处罚案件40起，切实提高执法质量和执法水平。

4.持续推行柔性执法。坚持执法与监督相协调、相统一，严格落实市场监管总局《关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》和甘肃省市场监督管理行政处罚裁量权基准以及减轻行政处罚等规范性文件，对新经济、新业态和新模式市场主体，实施“包容审慎”监管和“两轻一免清单”（“两轻一免”即轻微违法行为免予处罚、一般违法行为减轻处罚和从轻处罚），依法从轻处罚195件、减轻处罚281件、免于处罚77件，共计553件，占案件总数的30.3%，持续优化全州营商环境，让企业真正感受到了“有温度的执法”。

（三）推进严格规范公正文明执法情况

1.健全行政执法和刑事司法衔接机制。贯彻执行涉嫌刑事犯罪案件移送标准，完善案件移送标准和程序，健全行政执法与刑事司法信息共享、案情通报、案件移送制度。加大涉嫌犯罪移送案件力度，加强“两法衔接”工作，持续优化完善《临夏州市场监管与公安机关行刑衔接工作机制》。今年以来年移交公安部门违法犯罪案件10件。

2.规范执法办案和执法督查。一是持续强化执法监督，组织执法骨干组成专项工作组，赴各县（市）通过查阅台账、抽查案卷等方式开展集中评查，对150份案卷关键环节“靶向体检”，现场反馈并督促整改。开展行政执法案卷抽查，聚焦法律适用、事实证据、程序规范、主体资格以及文书制作等五方面，抽查24份案卷，涵盖销售过期食品、特种设备安全等多个执法领域，切实规范执法行为。二是召开全州市场监管系统行政执法工作推进会议，主动揭短亮丑，逐个听取了各县（市）局案卷存在问题整改工作汇报，深入剖析了执法理念、制度执行、业务能力等方面存在的短板原因，细化工作措施，进一步推动市场监管领域行政执法工作规范化发展。三是严格规范涉企行政检查，认真落实国务院《关于严格规范涉企行政检查的意见》，全面梳理全州市场监管领域涉企行政检查事项38项，明确检查主体、对象和内容，严格规范检查标准和程序，合理设置检查频次，在保证必要检查有效开展的同时，防止多头检查、重复检查。四是全面推广“陇上e企查”系统。紧跟省局及州司法局部署，10月起在全州市场监管系统推广“陇上e企查”，通过微信公众号宣传提升社会知晓率。针对系统应用问题开展专题培训，州县两级累计参训350人次，并结合执法实际规范文书填写，明确核心要求。截至11月底，全州977名执法人员中564人完成下载，下载率58%；累计发起涉企检查计划69项、制定任务140项，完成检查137次，亮码378次、亮证632次。五是开展了全州市场监管执法权力运行专项督导，召开全州市场监管系统行政执法工作推进会议，督促推动整改共性问题3条，个性问题13条。

（四）强化法治政府建设保障情况

1.加强示范培训。一是持续深入开展行政执法能力三年提升行动，于5月15日举办了全州市场监管系统2025年度行政执法人员能力提升培训班，累计参训120人（次），不断提升行政执法人员业务素质和能力,提高行政执法规范化水平，提升行政执法质量和效能。二是全年通报市场监管系统行政处罚案件31批88起，充分发挥典型案例的示范引领、指导参考和警示教育作用，助推行政执法行为进一步规范、依法行政水平进一步提升。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是制定2025年普法责任清单，推动开展“千名局所长四进”普法活动115场次，累计受众人数11380人（次）。二是紧扣“宪法宣传周”部署，联合州司法局、临夏市市场监管局等多部门，于12月日在红园体育场开展了“国家宪法日”普法宣传，共发放各类宣传资料300余份，解答现场咨询150人次，同时,督促动员各县（市）局开展“宪法宣传周”活动，组织倡导各市场经营主体，开展了“万屏点亮宪法”等形式多样的宣传活动，营造良好法治宣传氛围。三是紧盯重要宣传节点，先后开展“3·15国际消费者权益保护日”“5·20世界计量日”“6·9世界认证认可日”“6·26国际禁毒日”“6·29特种设备安全日”“10·14标准化日”、知识产权宣传周、化妆品宣传周、食品安全宣传周、安全生产月、“携手共建药品安全防线”宣传活动、“经营主体年报服务月”、“信用修复服务年”等活动，通过现场法律咨询，悬挂宣传标语，分发宣传材料，举行座谈研讨等方式，开展了主题鲜明、内容丰富的普法宣传。

3.加力实施法治为民办实事项目。制定印发《2025“守护消费”铁拳行动方案》，围绕中央关切、群众关心、舆论关注，严厉打击掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格产品、偷工减料、短斤缺两、非法改装、商标侵权、虚假广告、“霸王条款”、“幽灵外卖”等，推进解决假冒伪劣、消费欺诈等社会反映强烈的各类突出问题，共查办民生领域“铁拳”案件43件，罚没款15.31万元，维护广大消费者权益，营造安全放心的消费环境。

4.做好经费保障。将市场监管法治宣传教育经费列入了部门预算，用于局机关的法治宣传教育。同时，克服工作经费逐年紧张的困难，安排专项经费用于订购普法类杂志、报刊、书籍等资料。每年制定市场监管法治宣传教育学习计划及活动安排，年内开展自查自纠，年末深刻总结，检查和分析存在的问题，促进本单位法治宣传教育工作进一步开展。

二、亮点特色

（一）推进“三进三促”工作法，以市场监管“法治下基层”助力“八五”普法，在今年4月全省市场监管法治工作会上作交流发言。

（二）组织开展了全州市场监管系统行政执法案卷专项评查培训行动，通过构建“闭环式”监督体系，“点对点”精准督导，“面对面”现场反馈，实现执法质量与队伍建设双提升。

（三）“某农副食品有限公司销售侵犯注册商标专用权白酒案”被省局通报认定为2025年度知识产权行政执法优秀案例；“某电梯机电设备有限公司未按照安全技术规范要求进行电梯维护保养案”被评为2025年全省市场监管系统案卷评查优秀案卷。

三、存在的问题

法治建设工作开展以来，我局虽然取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节。一是执法队伍建设存在短板。基层执法人员流动性大，“传帮带”机制未有效落实，骨干力量频繁调离岗位，后备人才储备短缺，致使执法工作衔接不畅、连贯性受影响，个别地区案卷质量出现下滑。二是普法宣传创新不够。普法仍依赖集中宣传、发传单、做展板等传统模式，未充分运用微信公众号、抖音、快手等平台，制作群众喜闻乐见的短视频进行普法宣传。三是市场经营主体法律意识有待提高。市场经营主体对合同签订与履行、知识产权保护、市场竞争等方面的法律知识认识浅显，面对职业打假等现象时，依法维护自身权益的能力有限，对经营主体的普法宣传教育需持续深化、久久为功。

四、下一步的打算

下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要论述及普法工作重要指示精神，锚定省、州法治建设工作部署，立足临夏州市场监管实际，进一步提升政治站位，深化法规学习应用，纵深推进法治建设，全力推动市场监管工作向科学化、法治化迈进。

（一）深悟法治思想，笃行时代新篇。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将学习贯彻党的二十届四中全会精神与研习习近平法治思想紧密结合，全面落实党中央、省委省政府、州委州政府在法治政府建设方面的决策部署。局主要负责人切实扛起法治建设第一责任人职责，通过党组会领学、专题研讨研学、执法实践践学，引领班子成员与执法骨干先学深学，把法治思维融入市场监管各个环节，以更高标准提升依法行政水平，全力护航临夏州市场秩序健康发展。

（二）严守执法准则，彰显公正文明。严格执行行政执法“三项制度” ，全面落实精准高效监管执法要求，主动公开、公布行政执法信息，明确公示涉企行政检查事项清单，自觉接受各方监督。进一步健全完善法制审核相关制度流程，依据法律法规、规章对案件程序的合法性进行综合审核，加大对行政执法“两轻一免清单”的学习和运用，努力为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

（三）牢筑安全底线，守护民生福祉。聚焦民生关切，以源头严防、过程严管、风险严控为有力抓手，提升智慧监管服务能力，筑牢食品、药品、特种设备、产品质量安全屏障。加大知识产权行政执法力度，严厉打击侵权假冒伪劣行为；强化民生领域广告治理，依法从严查处虚假违法广告问题。深入推进公平竞争政策实施，强化反垄断和反不正当竞争，切实维护市场秩序，保障人民群众的切身利益。

临夏州市场监督管理局

2025年12月31日