临夏州市场监督管理局

2024年法治建设工作情况报告

一、工作完成情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治建设等情况

1.加强领导，明确分工。成立法治建设工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长为副组长，综合行政执法队、各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规监督科，负责办理日常事务。形成了局主要领导负总责、分管领导具体抓、科室负责人抓落实的良好机制。结合我局工作实际，制定了《2024年临夏州市场监督管理法治建设工作要点》，明确了法治宣传教育的指导、协调、考核等工作。

2.严格执行法治政府建设工作情况报告制度。按时向州委、州政府、州委依法治州办上报《临夏州市场监督管理局关于法治建设工作开展情况的自查报告》《临夏州市场监督管理局关于2023年度开展法治政府建设工作情况的报告》。

3.认真落实领导干部学法制度。一是局党组主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。认真落实逢会必学制度，在每周召开工作例会，局党组会、局务会议时，将法律法规的学习内容例入议题。先后组织学习了《宪法》《民法典》，习近平总书记全面依法治国新理念新战略，《2024年临夏州法治政府建设工作要点》《全州高质量发展重点领域专项普法实施方案》等法治工作内容。二是坚持领导干部多渠道学习制度，推动落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，组织领导干部开展法制讲座和个人述法。通过“学习强国”、“甘肃党建”等媒体完成学习任务，增强自觉运用法律手段解决各类复杂问题的能力。

4.落实学习教育制度。增加党组会、理论学习中心组学习会、局长办公会、工作例会等学法次数，提高领导干部运用法治思维和法治方法解决问题的能力。完善职工日常学法制度，采取集中培训、网络教育、微信推送、案例分析、执法换证等方式，加强职工法律知识学习，每年学法时间不少于40个小时，不断增强干部法律意识。

（二）健全完善依法行政、行政决策制度情况

1.制定了法制审核目录清单。按要求梳理了我局行政执法事项目录清单503项。其中：行政处罚452项、行政强制38项，行政检查13项。

2.规范法制审核内容。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，强化各个执法环节的规范化，重点围绕是否超越本机关执法权限，事实是否清楚、证据是否确凿、适用依据是否准确，行政裁量权行使是否适当，程序是否合法，法律文书制作是否规范等进行审核，切实提高执法质量和执法水平。

3.完善法制审核程序。在明确重大行政执法决定法制审核范围和内容的基础上，编制重大行政执法决定法制审核工作流程，执法机构提出重大行政执法决定办理意见，法制机构收到执法机构送审材料后，在规定时限内完成审核工作。充分发挥公职律师在重大行政决策、推进依法行政中的重要作用。

4.健全工作机制，坚持依法执法。严格落实《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（2022版）》《甘肃省市场监管一般违法行为从轻减轻处罚清单（2022版）》和《自由裁量权适用规则》，实施“首违不罚”的柔性执法，持续优化我州营商环境，对新经济、新业态和新模式市场主体，实施“包容审慎”监管和“两轻一免清单”（“两轻一免”即轻微违法行为免予处罚、一般违法行为减轻处罚和从轻处罚），依法从轻处罚165件、减轻处罚185件、免于处罚3件，共计353件，占案件总数的29.56%，让企业真正感受到了“有温度的执法”。

（三）推进严格规范公正文明执法情况

1.健全行政执法和刑事司法衔接机制。贯彻执行涉嫌刑事犯罪案件移送标准，完善案件移送标准和程序，健全行政执法与刑事司法信息共享、案情通报、案件移送制度。加大涉嫌犯罪移送案件力度，加强“两法衔接”工作，联合公安部门印发《临夏州市场监管与公安机关行刑衔接工作机制》。2024年移交公安部门立案查处食品、药品等违法犯罪案件6件，移送起诉17人。

2.健全行政执法自由裁量权制度，合理确定裁量范围、种类和幅度。建立案件审理委员会工作制度，对因适用裁量基准将导致个案处罚明显不当，拟变通适用上级或本级已有行政处罚自由裁量细化基准的案件全部提交案件审理委员会，集体讨论决定。

3.规范执法办案和执法督查。分别参加全省市场监管系统和全省药品行政执法部门案卷评查会议，我局案件平均分均在90分以上。与司法局合作，抽调全州30份案卷，由司法局专家进行独立评审，并将评审结果通报全州。组织召开案审会，审核59起行政处罚案件。接受省局督查并组成督查组，对全州各级市场监管部门规范行政执法行为、推广使用行政处罚文书格式范本情况，执法证件管理及法制队伍建设情况等重点内容进行了督查。对1起行政诉讼案件向法院提交答辩状，并组织人员出庭应诉，已胜诉。

（四）强化法治政府建设保障情况

1.加强内培外训。先后举办质量、食品、药品、知识产权保护、公平竞争审查、“互联网+监管”、商标地标、产品质量监管、执法办案、安全生产等培训班44期，培训全州系统监管人员和各类经营主体从业人员5680人次。开展“业务大讲堂”活动15期，由业务科长主讲相关业务知识。同时，开展质量、食品、知识产权、公平竞争审查知识进党校活动，对州、县市机关事业单位领导干部和引进人才进行宣讲，扩大工作覆盖面，营造人人关心、支持、参与市场监管工作的浓厚氛围。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《临夏州市场监督管理局2024年普法责任清单》，与各科室签订了普法责任书，坚持把提升队伍能力素质作为推动工作落实的有效手段。深入开展市场监管法律进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园活动。结合“开学第一课”，组织了“食品安全宣传进校园”活动，受教育师生达1.2万人。开展“3·15”国际消费者权益保护日、“5·20世界计量日”、“6·9世界认证认可日”、“标准化日”、知识产权宣传周、化妆品宣传周、宪法宣传周、质量月、安全生产月、整治食品安全问题公开销毁违法食品现场会等宣传活动，通过现场法律咨询，悬挂宣传标语，分发宣传材料，举行座谈研讨等方式，开展了主题鲜明、内容丰富的普法宣传活动。

3.做好经费保障。将市场监管法治宣传教育经费列入了部门预算，用于局机关的法治宣传教育。同时，我局每年安排2万余元经费，用于专门订购普法类杂志、报刊、书籍等资料。每年制定市场监管法治宣传教育学习计划及活动安排，年内开展自查自纠，年末深刻总结，检查和分析存在的问题，促进我局法治宣传教育工作进一步开展。

二、亮点特色

（一）法治建设工作得到国家市场监管总局肯定，在江西景德镇召开的全国市场监管系统“法治下基层”工作推进会上，我局做了交流发言。

（二）我局第一次承办首次在兰州以外召开的全省市场监管法治建设工作会议，省局主要领导参加会议，并对我局法治建设工作给予肯定。局领导做了交流发言。

（三）我局报送的《推进依法治理，强化市场监管》信息报道，相继被临夏司法、临夏政法公众号，州委依法治州办《工作动态》采用，积极宣传了我局法治建设工作成果。

（四）我局法治建设工作得到州委依法治州办的高度肯定，一名同志被评为全省“八五”普法中期先进个人。

三、存在的问题

法治建设工作开展以来，我局虽然取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节，一是执法队伍有待充实。市场监管执法人员长期面临监管涉及领域较多较广、对专业性和全面性要求较高的局面，执法跨度大、任务多、工作杂的问题，人员精力难以集中，专业能力强的业务骨干储备不多，执法队伍的综合素质、能力水平以及化解矛盾的意识仍有待提升。二是市场经营主体法律意识有待提高。对经营者的普法宣传教育仍需坚持不懈。三是普法宣传形式不够丰富。效果不够明显，还停留在集中宣传、发放宣传单、制作宣传展板等传统宣传模式上，在创新普法形式、丰富普法载体上做的不够，没有广泛利用微信公众号、微博、抖音、快手等方式，制作群众喜闻乐见的短视频进行普法宣传。

四、下一步的打算

下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于依法治国重要论述和普法工作重要指示精神，认真落实省、州关于法治建设工作的各项安排部署，进一步提高政治站位，加强法律法规学习，深入开展法治建设工作，不断提高市场监管工作的科学化法治化水平。

（一）持续深入贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实党中央、省委省政府、州委州政府关于法治政府建设的决策部署，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，提升依法行政水平。

（二）持续推进严格规范公正文明执法。严格执行行政执法“三项制度”，全面落实精准高效监管执法工作要求，加大对行政执法“两轻一免清单”的学习和运用，切实为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

（三）持续守牢“四大安全底线”。聚焦民生关切，以源头严防、过程严管、风险严控为抓手，提升智慧监管服务力，筑牢食品、药品、特种设备、产品质量安全屏障，加大知识产权行政执法力度，严厉打击侵权假冒伪劣行为;强化民生领域广告治理，依法从严查处虚假违法广告问题。深入推进公平竞争政策实施，强化反垄断和反不正当竞争，切实维护市场秩序，维护人民群众的利益。

临夏州市场监督管理局

2024年12月23日