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为进一步规范州政府质量奖管理工作，促进质量管理创新，激励引导全社会传播先进质量理念，推动经济社会高质量发展，依据《中华人民共和国产品质量法》和州委州政府建设质量强州的部署要求，州政府修订发布了《临夏回族自治州人民政府质量奖实施办法》（以下简称《实施办法》）。

一、修订背景

从国家层面看，2012年经中央批准，国务院增设了“中国质量奖”，作为我国质量领域的最高荣誉。从全省范围看，14个地州市政府全部设立政府质量奖或质量提名奖、质量贡献奖。2012年，根据质量发展工作需要，州政府首次批准印发了《临夏回族自治州人民政府质量奖实施办法》（临州办发〔2012〕357号），是我州在质量管理领域授予相关组织的最高荣誉。2016年对《实施办法》进行了首次修订。截至目前，全州累计共获得州政府质量奖7个，州政府质量奖提名奖3个，质量贡献奖15个。

2019年省委省政府印发了《甘肃省贯彻〈国家功勋荣誉表彰条例〉实施办法》的通知，对评选程序、公示时间和范围等作出了明确要求；2021年12月，省市场监管局也对《甘肃省人民政府质量奖实施办法》进行了重新修订，进一步规范评比达标表彰活动；加之我州原《实施办法》5年有效期已到，亟须对《实施办法》进行进一步的修订和完善。为此，州市场监管局及时启动《实施办法》修订工作，充分遵照《甘肃省人民政府质量奖实施办法》，在广泛征求各方面意见建议的基础上，修订形成提交州政府常务会议审议的《实施办法》（审议稿）。2022年11月22日，第十六届州省政府第7次常务会议审议通过《临夏回族自治人民政府质量奖实施办法》，并于2022年4月印发施行。

二、主要目的

修订后《实施办法》进一步完善了我州质量奖励制度，有助于规范和指导州政府质量奖评选表彰工作，更好地发挥州政府质量奖的导向作用。切实发挥品牌引领带动作用，引导各行各业更加注重品质，秉承匠心、推陈出新，在全社会树立重视质量、崇尚质量、创造高质量的价值导向，助力质量强州建设和全州经济社会高质量发展。

三、修订主要内容

（一）调整了获奖主体。对参评组织和个人增加了质量管理模式成熟度以及制定质量战略、建设质量文化等要求。严格申报材料涉密管理。

（二）进一步完善了申报和评审工作流程。根据实践情况和参照国家总局实施程序，增加了陈述答辩环节，并细化了评审程序，规范了工作流程。明确在申报组织和申报个人所在单位、申报材料接收单位以及产生受理名单、建议名单后均要进行公示。进一步完善了对异议的办理程序。

（三）进一步严格监督管理。严格退出机制，明确获奖组织和个人以欺骗、贿赂等不正当手段获奖的，撤销奖励，不予受理其申报时限由5年延长到10年；将获奖组织和个人2年内发生撤销奖励情形的时间增加到5年。因质量奖是在质量管理领域授予企业或组织的荣誉，明确了禁止以获奖名义从事营利性活动。

（四）进一步突出奖项示范引领作用。明确州政府质量奖旨在促进质量管理创新，激励引导全社会传播先进质量理念。强化奖项宣传推广的功能，明确获奖组织和个人应当积极宣传推广质量管理制度、模式、方法。县（市）质量发展领导小组办公室、州级行业主管部门以及受评委办委托的州级行业协会、联合会应当组织本地区、本行业获奖组织和个人开展质量管理交流推广活动。

文件链接：临夏回族自治州人民政府关于印发《临夏回族自治州人民政府质量奖实施办法》的通知

为鼓励社会公众举报食品安全违法犯罪行为，推动食品安全社会共治，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省食品安全举报奖励办法的通知》（甘政办发〔2021〕79号）文件精神，州食品药品安全委员会办公室组织起草了《临夏州食品安全举报奖励办法》（以下简称《办法》），现就有关起草情况说明如下。

一、《办法》制定的必要性

我州食品产业基础薄弱，食品、食用农产品生产经营主体众多，点多面广线长，食品安全违法犯罪行为隐蔽性强,监管难度大。实行食品安全违法行为有奖举报，对强化社会监督，及时发现各类食品安全风险隐患，精准打击违法犯罪行为，建立全方位覆盖的群防群治体系，保障举报奖励办法的有效实施，提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。

二、《办法》制定的过程和依据

2021年9月中旬《办法》起草工作正式启动。根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《甘肃省食品安全举报奖励办法》等相关规定，认真分析研究我州食品安全现状及存在突出问题，经多次研究讨论，形成了《办法》征求意见稿。向22个州食品安全委员会成员单位和8县市食品药品安全委员会办公室征求了意见，并在州政府网站和甘肃省规章行政规范性文件管理网公开征求了意见。共征求到1条修改意见，已被采纳，并结合意见对《办法》进行了修改完善。

三、《办法》的主要内容

共六章二十九条，分别为总则、奖励条件、奖励标准、奖励程序、监督管理及法律责任和附则。

第一章“总则”，明确《办法》制定的目的、适用范围、实施主体和资金来源，列举了符合举报奖励的13种食品安全违法犯罪行为；第二章“奖励条件”，明确了举报奖励条件、奖励原则、奖励除外规定；第三章“奖励标准”，将符合13种食品安全违法犯罪情形的举报，分为3个等级；受到行政处罚的，按照罚没金额计算奖励金额，一级至三级最低分别给予2000元、1000元、500元奖励；鼓励生产、经营、使用环节内部人员举报，按照3个等级标准2倍计算奖励金额；受到刑事追责的，按照罚金金额计算奖励金额，最低给予3万元奖励；每起案件的举报奖励金额原则上不超过50万元。第四章“奖励程序”，明确了奖励程序启动、奖励决定告知、奖励领取等内容。第五章“监督管理及法律责任”，明确了公职人员法律责任、建立奖励档案、以及举报人诬告、弄虚作假承担法律责任等。第六章“附则”，明确《办法》实施日期。

四、所要解决的主要问题

中央明确提出国家治理和社会治理必须融入社会共治的理念，这一理念也已被食品安全领域的有关法律法规所确认。社会共治即充分发挥社会各方面的主动性、积极性，共同达到治理的目标，是“治理”的应有之义，也是区别于“管理”的关键。举报奖励就是为了发挥社会公众共同参与食品安全治理积极性的重要制度。2014年州食品药品监督管理局、州财政局联合印发的《临夏州食品药品违法行为举报奖励办法》，已经不能完全适应新形势的需要。新起草的《食品安全举报奖励办法》对食品安全领域重大违法行为举报奖励制度作出了更为系统、更为科学、更为完善、更符合实际的规定，具备了实施和执行的基础和前提，该办法对于进一步发挥社会公众在食品安全治理中的积极性，及时发现和纠正重大违法行为，提高食品安全监管效能，必将起到积极的推动和保障作用。

为进一步落实食品安全“四个最严”要求，加强婴幼儿配方乳粉生产许可管理，依据《食品安全法》及其实施条例、《食品生产许可管理办法》等法律法规的规定，市场监管总局修订发布了《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2022版）》（以下简称《细则（2022版）》）。现就相关内容解读如下。  

　　一、《细则（2022版）》修订的背景是什么？  

　　近年来，国家出台了一系列针对婴幼儿配方乳粉的政策措施。2015年修订的《食品安全法》要求对婴幼儿配方乳粉产品配方实施注册管理；2018年国务院办公厅《关于推进奶业振兴 保障乳品质量安全的意见》要求加大婴幼儿配方乳粉监管力度，大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，进一步提高婴幼儿配方乳粉品质；2019年国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等7部委联合印发的《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》明确提出要进一步提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。 

　　《细则》是落实婴幼儿配方乳粉各项政策措施的重要规范性文件，是市场监管部门组织对婴幼儿配方乳粉企业进行生产许可审查工作的重要指导性技术文件。《细则》自2013年发布以来，对严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，强化企业生产许可审查，提升婴幼儿配方乳粉质量安全水平发挥了重要作用。但在实施过程中也发现，在生产场所、设备设施、人员管理、管理制度等方面还需进一步明确要求、完善措施。按照习近平总书记提出的“四个最严”要求、国务院“放管服”改革要求，结合《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，需进一步严格生产许可条件，强化企业食品安全主体责任，以强监管促婴幼儿配方乳粉产业高质量发展。 

　　二、《细则（2022版）》修订的总体考虑是什么？  

　　一是坚持以人民为中心的发展思想，把婴幼儿健康成长放在首位，进一步严格生产许可条件，为婴幼儿配方乳粉质量安全提供更为坚实的保障，进一步提高婴幼儿配方乳粉品质。二是深化“放管服”改革要求，结合企业生产实际和地方经验做法，修订相关内容，使条款与党中央、国务院关于婴幼儿配方乳粉质量安全、市场监管等一系列政策措施要求保持一致。三是强化企业落实主体责任，进一步明确人员管理、岗位职责责任和培训考核具体要求和落实等。 

　　三、进一步严格生产许可条件，《细则（2022版）》修订了哪些内容？ 

　　一是严格原料管控。对生乳来源、储运温度和时间，菌株的菌种鉴定和溯源等提出明确要求。二是细化追溯要求。要求企业应当建立食品安全追溯体系，确保从原料采购到产品销售的全程有效追溯，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清。三是严格设备和复产要求。要求流化床应使用三级过滤净化除湿后的洁净空气，停产复产前，应制定相应措施，并进行自查。四是强化风险防控要求。要求企业对原辅料、生产用水等可能出现的影响产品质量、危害人体健康的物质严格管控，制定详细的防控方案，进行必要的检测或查验合格报告等。五是明确工艺、清洁验证要求。要求企业根据实际情况，采取前瞻性验证、同步验证或回顾性验证等形式，制定验证方案，对关键工序及工艺参数开展工艺验证并形成验证报告。 

　　四、落实“放管服”改革要求，《细则（2022版）》修订了哪些内容？ 

　　一是结合企业生产实际，维持现有生产设备产能要求，不增加额外负担。二是允许企业在提交合理说明的前提下，对基本生产工艺流程和生产设备根据实际情况进行调整。三是明确配方注册试制产品检验合格的，生产许可不再重复审查产品检验报告，提高生产许可审查工作的实效性。 

　　五、强化企业食品安全主体责任落实，《细则（2022版）》修订了哪些内容？ 

　　一是进一步细化企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等人员职责，突出产品出厂放行责任落实。二是完善基于食品安全风险防控的日管控、周排查、月调度等动态管理机制，要求企业主动收集涉及原辅料、生产过程和成品的各类风险监测和评估信息，充分进行食品安全风险分析，采取相应处置措施防控风险。三是细化人员培训和考核要求，强调将婴幼儿配方乳粉风险防控内容纳入培训和考核。 

　　六、《细则（2022版）》对企业主要负责人、食品安全总监和食品安全员的要求是什么？ 

　　明确企业主要负责人、食品安全总监和食品安全员除符合食品安全法律法规、标准和有关规定外还应符合下列要求： 

　　企业主要负责人应熟悉食品安全有关的法律法规和婴幼儿配方食品的质量安全知识，对本企业食品安全工作全面负责，建立并落实食品安全主体责任的长效机制。同时承担或者以文件形式明确由食品安全总监承担婴幼儿配方乳粉生产和出厂放行责任，对婴幼儿配方乳粉产品质量安全负责。 

　　食品安全总监应具有食品及相关专业本科及以上学历，掌握食品安全有关的法律法规和婴幼儿配方食品的质量安全知识，经专业理论和实践培训合格。食品安全总监应独立行使职权，负责组织落实食品安全管理制度和生产质量管理体系，承担相应的法律责任和义务，确保每批已放行产品的生产、检验均符合食品安全法律法规、标准和有关规定；应对监督检查、抽检监测、投诉举报等质量安全问题及时组织相关人员进行分析、制定整改措施、验收整改效果，并对检查、验证、验收情况签字确认。 

　　食品安全员应具有食品或相关专业本科及以上学历，经培训考核合格后上岗，掌握婴幼儿配方乳粉有关的质量安全知识。食品安全员应根据岗位守则，对食品安全法律法规、标准和有关规定实施情况以及食品安全管理制度和生产质量管理体系运行情况进行督促检查，还应对放行检验结果的准确性进行随机抽查验证。　 

　　七、《细则（2022版）》为何调整了基粉的概念？ 

　　为进一步规范婴幼儿配方乳粉产品标签标识，督促企业落实主体责任，2021年市场监管总局发布了《关于进一步规范婴幼儿配方乳粉产品标签标识的公告》，要求产品标签配料表中的复合配料应当严格按照食品安全国家标准的要求标注。如果某种配料是两种或两种以上的其他配料构成的复合配料（不包括复合食品添加剂），应在配料表中标示复合配料的名称，随后将复合配料的原始配料在括号内按加入量的递减顺序标示。 

　　为做好婴幼儿配方乳粉产品配方注册和生产许可的有效衔接，结合婴幼儿配方乳粉生产实际，《细则（2022版）》调整了基粉的概念，定义为以牛乳或者羊乳及其乳蛋白制品（乳清粉、乳清蛋白粉、全脂乳粉、脱脂乳粉等）为主要原料，加入营养素和（或）其他辅料，经湿法工艺加工而成的用于其他企业生产婴幼儿配方乳粉的复合配料。 

　　八、严格原料管控，《细则（2022版）》增加了哪些内容？ 

　　一是要求企业具有自建自控的奶源基地，生乳应来自自建（全资或控股）或自控（指与企业签订生乳供给合同，企业能够采取派员监管、定期对养殖情况进行审核，确保生乳质量安全可控）的奶源基地。二是要求生乳贮存温度不超过7℃，贮存时间不超过24小时。三是要求生乳中农药、兽药残留、重金属等有毒有害物质、致病性寄生虫和微生物、生物毒素等指标须符合相关食品安全国家标准和有关要求的规定，应进行监测和安全性评估。四是对使用基粉的，要求企业按照保证质量安全的要求运输和贮存，进行批批全项目检验，并应经验证评估后设置合理使用期限。 

　　九、《细则（2022版）》何时实施？ 

　　发布之日起即实施。婴幼儿配方乳粉生产企业的生产许可延续审查、生产许可条件变更审查和新建企业生产许可审查时，均应按照本细则内容进行全面审查。原食品药品监管总局2013年12月16日发布的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》同时废止。