下好农资价格监管“先手棋”

打好保障春耕生产“组合拳”

——临夏州市场监管局扎实开展春耕生产涉农物资价格和竞争秩序监督检查工作

为进一步做好全州春耕生产化肥、农药、种子等涉农物资“保质量、稳价格”工作，严厉打击制售伪劣农资产品违法行为，近期，临夏州市场监管局扎实开展春耕生产涉农物资价格和竞争秩序监督检查工作，切实保障春耕生产，维护消费者合法权益。

加强安排，周密部署，下好“先手棋”。州局制定印发《关于开展春耕生产涉农物资价格和竞争秩序监督检查的通知》，对专项检查工作任务进行安排部署，明确检查时限、范围和重点。同时，成立由州局分管领导、业务科室人员组成的督导检查组，确保了检查工作取得实效。

明确重点，严格监管，管好“责任田”。重点围绕春耕生产化肥、农药、种子等涉农物资开展监督检查，主要检查各经营企业证照是否齐全、是否明码标价、是否销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品、是否建立健全索证索票、进销货台账制度等。检查过程中，执法人员要求农资经营者认真遵守并执行国家法律法规和政策规定，自觉规范自身行为，加强诚信经营，严格履行经营主体责任，规范明码标价，不得出现囤积居奇、哄抬物价的行为。

强化督查，抓好落实，画好“同心圆”。州局督导检查组深入各县市农资生产企业、销售网点，对春耕生产化肥、农药、种子等涉农物资质量、市场价格及不正当竞争行为等进行监督检查。检查过程中，执法人员引导经营主体认真履行主体责任，做到合法诚信经营。同时，积极向农资经营户宣传价格法律法规，向农户讲授选购农资的基本常识，增强群众的法治意识。

加大宣传，多措并举，打好“组合拳”。强化舆论宣传，及时在微信公众号发布《市场监督管理局规范农资市场价格行为提醒告诫书》。同时，充分利用12315热线为农民提供维权服务、政策服务、信息服务等各项价格公共服务，切实维护和保障广大农民的合法权益。

截至目前，全州共检查农资市场经营主体385家，农资企业2家，出动执法人员625人，发放《关于规范农资市场价格行为提醒告诫书》830份，责令现场整改违规经营行为19起，立案1起，向相关部门移交违法线索1起。

下一步，州市场监管局将继续加大工作检查和督导力度，强化政策宣传，维护农资市场正常秩序，严厉防范和打击扰乱市场价格和不正当竞争等违法违规行为，切实为春耕生产保驾护航。

为引导茶叶生产经营企业和广大消费者了解过度包装的危害和标准规范，倡导绿色消费、低碳生活，促进形成自觉抵制过度包装的良好社会氛围，近日，州市场监管局精心安排，多措并举，扎实开展了茶叶过度包装专项治理宣传活动。

一是组织标准宣贯。执法人员深入茶叶生产（包装）企业，宣传解读《国务院办公厅关于进一步加强商品过度包装治理的通知》和《临夏州茶叶过度包装专项治理行动实施方案》等文件精神，重点解读了《限制商品过度包装要求食品和化妆品》(GB23350-2021)强制性国家标准及其第1号修改单有关规定，并积极宣讲了《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国价格法》等法律法规，要求认真落实企业主体责任，严守法律法规，坚决抵制茶叶过度包装行为。

二是开展上门宣传。执法人员以茶叶批发部、茶叶专卖店、大型商超为重点单位，向各经营主体开展执法普法活动，现场在茶叶经营场所显著位置张贴《甘肃省市场监督管理局关于茶叶过度包装的提醒书》，宣传开展茶叶过度包装专项治理行动的重要意义，普及限制商品过度包装的法律法规和标准规范，督促经营者严格执行相关规定，实行明码标价，积极践行绿色发展理念，树立简约而不简单的商品包装新观念。

三是开辟宣传专栏。在单位公众号、网站开辟茶叶过度包装整治宣传专栏，采取图文并茂的宣传方式，广泛宣传解读茶叶过度包装相关法律法规，进一步提高社会知晓度，努力营造懂法、学法、守法的浓厚氛围。今年以来以来，在微信公众号发布茶叶过度包装相关信息9条，点赞520余次。

四是发布抵制倡议。向全州茶叶生产经营主体、广大消费者发出《临夏州市场监管局抵制茶叶过度包装倡议书》，要求茶叶生产经营者自觉遵守标准，依法依标生产经营。同时，优化包装设计，树立“节约资源、绿色简约”理念，做到包装材料适当、结构优化、用料适度、无害加工、绿色生产。要求茶叶经营者合法合规经营，不利用过度包装进行不正当竞争，不损害其他生产经营者的合法权益。鼓励消费者理性选购茶叶，拒绝为过度包装买单。如发现商家在销售茶叶产品中存在过度包装、价格欺诈以及不按规定明码标价等违法行为，可拨打12315热线电话进行投诉举报。

截至目前，全州共出动执法人员337人次，检查茶叶生产企业5户次，检查茶叶流通主体326户次，检查包装茶叶134批次，开展现场宣传活动7次，张贴提醒书252份。下一步，全州市场监管系统将进一步加大宣贯力度，做好相关法律法规及标准政策宣传解读，引导茶叶及包装生产经营者自觉履行主体责任，倡导消费者选购绿色包装产品，为茶叶过度包装治理营造良好社会氛围。

为深入贯彻落实省、州主动创稳推进会议精神，切实推动全州市场监管系统主动创稳平安建设行动走深走实，8月8日，州市场监管局召开主动创稳行动推进会，传达近期全州主动创稳平安建设推进会精神和州委政法委《关于对主动创稳行动平安建设工作开展督查考评的通知》，对下一步全州市场监管系统主动创稳工作进行了安排部署。州局党组各成员、县级干部、直属各单位和机关各科室负责人参加会议。

会议指出，全州市场监管系统要紧跟省、州主动创稳工作步伐，创新思路理念，下好先手棋，打好主动仗，紧盯市场监管领域突出矛盾风险隐患，积极开展摸排行动，全力将市场监管领域各类隐患消除于萌芽、将风险消弭于无形、将矛盾消解于未发。建立健全常态化维护稳定工作机制，因势而动、精准施策，动态掌握情况、研判形势、调整策略，抓在平常、融入日常、做到经常，实现被动“维稳”向主动“创稳”转变。

会议强调，全州市场监管系统要切实强化思想认识和政治担当，牢固梳理主动创稳理念，将主动创稳意识贯穿到每一次履职行为，把具体工作与主动创稳有机融合、互相促进、整体推进，在“补短板、强弱项、提质效”上持续发力，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，确保全州市场监管领域安全形势持续平稳向好。

会议要求，全州市场监管系统要突出工作重点，全力深入开展主动创稳行动。一要以矛盾纠纷化解、“四大安全”等为抓手，积极排查整改风险隐患，堵塞安全监管漏洞，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。二要明确任务分工，梳理主动创稳督查清单的重点工作、目标任务，采取有效措施，查漏补缺，统筹开展主动创稳平安建设各项工作。三要充分发挥市场监管职能，聚焦群众的烦心事、揪心事，切实发挥12315投诉举报热线作用，及时处置网络舆情维稳等工作，营造安全、稳定、和谐的市场监管环境。

为做好涉疫药品和医疗用品稳价保质工作，县市场监督管理局主动作为，组织执法人员全面加强质量和价格监管，着力维护市场稳定和人民群众生命健康安全。

县市场监管局迅速采取有效措施维护涉疫药品和医疗用品市场秩序，要求药品零售企业自觉维护药品市场价格秩序，加强药品、防疫相关产品的质量把关，保证进货渠道正规，经营过程符合质量管理规范；严格执行明码标价规定，价签价目齐全、标价内容真实准确，严禁哄抬物价，务必保持涉疫药品和防疫物资价格稳定，不得借疫情防控之机大幅提高医疗药品及用品的销售价格，严格控制进销差价在合理范围内。

基层市场监管所和县局药品股，价监股分别组成执法队伍，以“四类药品”、医疗器械、消毒产品等为重点，聚焦保质、稳价，先后检查了各乡镇以及县内各大零售药店。重点检查药品零售企业经营的药品、防疫相关产品质量和进货渠道，经营过程是否符合质量管理规范，是否严格执行明码标价规定，是否保持涉疫药品和防疫用品价格稳定；通过检查对康乐县康复大药房二分店、康乐县天元大药房苏集店、康乐县姬广吉诊所、康乐县赵永涛诊所、康乐县郭玉萍诊所、兰州惠仁堂药业连锁有限责任公司康乐广场店、康乐县九康诊所药品标价签不规范、价签不对位等问题现场督导整改，立行立改。专项行动以来，全系统共出动执法人员82人/次，检查各类市场主体73户/个，现场整改问题7户。

下一步，康乐县市场监管局将持续加强医疗药品、防护用品的质量和价格监督检查工作，严肃查处哄抬价格、囤积居奇、虚假宣传、虚假违法广告、假冒伪劣等扰乱市场秩序违法行为。广大消费者若发现上述违法行为，请保存好相关证据，并拨打12315进行投诉举报。

强监管 保质量 稳物价 护民生

——临夏州市场监管系统扎实推进涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动

自涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动开展以来，州市场监管局始终秉持“监管为民”的核心理念，高度重视、多措并举，组建稳价保质市场监管、药品和医疗器械监管、执法办案三个工作专班，扎实推进涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，全力维护市场秩序，切实保障群众合法权益。

一是集中攻坚，加大专项督查力度。为切实推进全州涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，州局成立由分管领导带队，业务科室负责人组成的督查组，结合医疗美容行业突出问题专项行动，深入全州8县市，采取查阅资料、明查暗访、随机抽查的方式，对涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动安排部署、专班成立情况、工作推进落实及案件线索查办情况进行全面督查，督促各县市进一步靠实责任、集中攻坚，确保按时限、高质量完成各项工作任务，推动涉疫药品和医疗用品稳价保质行动落地落实。

二是强化调度，统筹推动工作落实。严格落实每两周一次的市场监管调度工作会议制度，及时反馈问题，及时督促推进，及时跟踪落实，为扎实开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动提供制度机制保障。同时，2月8日，州市场监管局召开涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动推进会，通报各县市稳价保质专项行动进展情况，并就下一步推进涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动提出具体要求，不断推动了专项行动走深走实。

三是多措并举，确保行动取得实效。全州市场监管系统始终坚持把专项行动和日常监管结合起来，形成工作合力，通过提醒告诫、约谈、行政指导等措施，督促引导广大经营者恪守商业道德、依法诚信经营。对市场经营主体进行明察暗访，全面排查处置经营使用环节的风险隐患，第一时间发现问题线索，及时依法依规进行核查处置，确保按时限、按进度高质量完成专项行动工作任务。截至目前，在涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动中，全州市场监管系统共出动执法人员954人次，车辆59台次，检查药品经营企业和经营网点904家次，发现问题线索44条，责令立即整改36条，立案8件。

下一步，全州市场监管系统将强化口罩、消毒杀菌用品、药品等防疫物资及生活必需品的价格监管，深入排查问题线索，对重点领域、重点行业开展全覆盖、高密度的执法检查，对发现的哄抬价格、囤积居奇、虚假宣传、违法广告、假冒伪劣等违法行为依法依规从严从快从重处理，确保人民群众用药用械安全，营造更加公平的市场环境和更加放心舒心的消费环境。

2022年全州价格监督检查与反垄断反不正当竞争工作的总体思路是：深入贯彻落实全国、全省市场监管工作视频会议以及全州市场监管工作会议精神，准确把握全州市场监管实际，以“增进民生福祉、减轻企业负担、维护公平竞争”为主线，提升反垄断规制能力和监管效能，补短板强弱项，扎实推进价监竞争工作，以服务经济社会发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、围绕稳定宏观经济，强化价格监测监管

1.加强初级产品价格监测监管。密切关注大宗商品价格走势，加大大宗商品和重要工业原材料市场价格监管执法力度，严厉查处串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等违法行为，做好保供稳价工作。适时采用行政约谈、提醒告诫、调研座谈等方式，积极释放监管信号，合理引导社会预期。加强粮食价格监测监管，继续开展粮食市场秩序专项整治工作，依法查处损害种粮农民利益和市场秩序的违法违规行为。

2.加强民生领域价格收费监管。加强重要民生商品价格监测监管,开展物业、停车、殡葬等领域价格和收费专项整治，依法查处不执行或推迟执行政府定价、不合理加价、不按规定明码标价等价格违法行为。开展教育收费专项检查，做好教育“双减”工作。加强医药领域价格监管，加大对医疗服务和药品价格的监督检查，及时查处医疗服务和药品销售领域价格违法行为。

3.加强重要时段重点商品价格监管。突出重要时点、重点商品，密切关注“米袋子”、“菜篮子”等生活必需品和节庆商品、礼品及节假日旅游市场价格，加大巡查监测力度，及时办理投诉举报，正确引导市场预期，维护良好市场秩序。针对疫情、自然灾害等突发情况，尽快完善价格监管应急机制，提升应急能力水平。加强涉农物资价格监管。加强农药、化肥、种子、地膜、农机具等涉农物资价格监管，保障春耕春播和农业生产有序进行。

二、围绕减轻企业负担，强化涉企收费规范治理

4.组织开展涉企收费治理专项行动。会同发改、财政等部门，落实新的降费减负政策，聚焦突出问题，明确检查重点，推动降低实体经济企业负担，特别是中小微企业、个体工商户的负担。加大政策宣传力度，寓服务于监管。着力规范互联网平台价格收费行为，引导平台降低商户服务费，维护中小企业合法权益。重点检查行业协会商会收费，按照《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》要求，重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。加大查处力度，通过信用监管、年审降级等实施联合惩戒，对违规收费零容忍。重点检查金融机构收费，聚焦企业反应强烈的金融机构融资环节和支付环节收费问题，重点查处与贷款捆绑强制收费、中间业务只收费不服务、不落实支付手续费减免及小微企业优惠政策等行为。

5.重点检查水电气暖收费。重点加强供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域价格监管，查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用的违法违规行为。重点研究分析电力价格监管新形势新要求，持续规范非电网直供电价格行为，着重加强售电环节价格监管。

三、围绕维护公平竞争秩序，推动经济社会高质量发展

6.加强反不正当竞争监管执法。充分发挥反不正当竞争部门联席会议制度作用，加强统筹协调，形成监管合力，聚焦重点领域，组织开展“保公平、促发展”专项行动，严厉打击各类不正当竞争行为。落实中央纪委国家监委等七单位《关于进一步推进行贿受贿一起查的意见》，加大商业贿赂打击力度，严查商业贿赂不正当竞争行为。组织开展网络不正当竞争专项治理，重点整治“刷单炒信”“流量造假”等社会反响强烈问题，查办一批典型案例，及时曝光典型案例，维护网络市场竞争秩序，促进网络经济持续健康发展。开展商业秘密保护工作，加大对商业秘密维权案件查办力度，加强对行业领军企业、创新企业、科技密集型企业等市场主体商业秘密保护，着力优化营商环境，增强投资信心，推动经济社会高质量发展。

四、围绕维护社会和谐稳定，强化规范直销打击传销工作

7.规范引导直销企业健康发展。以查处违反直销企业设立规定、直销企业及经销商虚假宣传、直销企业传销为重点，加强执法办案。以政策解读、案例点评、经验推广为重点，客观宣传报道直销业，营造直销业良好营商环境。加大直销企业日常监管力度，以直销会议培训、商业宣传活动为重点，加大对直销经营活动的日常监管和行政指导。加强监测预警分析，有效发挥行政指导作用，防范化解直销市场风险。

8.严厉打击传销行为。加强聚集式传销整治。健全打击传销领导机制，推动完善“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打击传销新格局，加强重点领域、重点人群、重点场所宣传教育，巩固打击传销成果。组织开展打击网络传销执法行动，重点打击以社交电商、教育培训、保健养生、消费反利等名义实施的传销行为，防范、化解涉传维稳风险，遏制网络传销蔓延。健全完善监测查处工作机制，加强对新型网络传销违法行为研究，强化监测与执法办案衔接，提升传销案件查办能力水平。

五、落实公平竞争审查制度，着力强化公平竞争政策实施

9.深化对公平竞争政策的认识。深刻领会公平竞争政策对推动经济高质量发展的重要意义，把推进公平竞争政策实施和强化公平竞争审查工作作为完善现代化市场监管机制的着力点，为构建新发展格局提供强劲的制度支撑。加强公平竞争审查制度宣传解读，抓好修订后的《公平竞争审查制度实施细则》（以下简称《实施细则》）的贯彻执行，加强《实施细则》和《甘肃省市场监督管理局等五部门关于做好公平竞争审查制度实施细则贯彻落实工作的通知》的宣传解读，充分发挥《实施细则》的指导和制度保障作用。强化公平竞争审查工作统筹力度，落实《实施细则》规定，修订完善联席会议制度，提格升级联席会议召集人，由各级人民政府分管负责同志担任主召集人，结合实际扩充成员单位，以更大力度更实举措统筹指导和推动制度落地落实。

10.充分发挥督查抽查考核的激励和约束作用。落实政策措施抽查机制，指导督促县级以上各级政府建立健全公平竞争审查考核制度，组织对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除限制竞争行为多发的行业和地区进行重点抽查。做到发现问题和推动解决问题并重，推动公平竞争审查工作各项要求落实到位。

11.全面落实审查增量政策，定期清理存量政策措施。结合实际，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别。加强信息化技术运用，推动将公平竞争审查纳入公文办理系统和其他政策措施制定流程，实现审查全面覆盖、应审尽审。建立完善定期评估、动态清理长效机制，每三年或者在定期清理规章、规范性文件时开展政策措施影响统一市场和公平竞争定期评估清理，及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。

12.开展第三方评估和审查。科学运用好第三方评估机制，“倒逼”制度落实，提高公平竞争审查工作质量及政策措施的社会公信度。落实《实施细则》要求，进一步优化完善综合评估的内容和方式，今年省局对去年未评估的部门和市州组织开展第三方评估，确保在今年年底前实现首轮综合评估全覆盖；州县（市）联席会议办公室要在本地组织开展第三方评估。推动政策制定机关积极尝试引入第三方机构评估有关政策措施或参与审查工作，主动借助专家和专业机构的力量提升审查质量，拟适用例外规定的政策措施必须引入第三方评估机制。

13.坚决查处纠正妨碍统一市场和公平竞争的规定做法。加大对违反公平竞争审查案件的查处力度，落实投诉举报和查处回应制度，对投诉举报反映的情况及时进行调查，对违反制度要求的责令改正，造成严重后果的依法依规进行问责。坚决破除地方保护和市场分割。深入贯彻《建设全国统一大市场的意见》，聚焦民生和关系营商环境的重点领域，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法。

14.切实强化反垄断执法。将执法作为推进反垄断工作的主要内容，切实加强案件查办，着力预防和制止垄断行为；持续强化民生领域反垄断监管执法。深入推进医药、公用事业领域等反垄断监管执法，维护人民群众切身利益。

六、围绕提升监管效能，强化监管能力建设

15.继续加大执法办案以及典型案例曝光力度。聚焦本地区价格、收费、反不正当竞争、打传规直等工作领域存在的突出问题，加大执法办案力度，严厉查处一批、通报一批、公开曝光一批侵害人民群众和企业利益的违法违规案件，执法办案要突出震慑警示作用，选准切入点，精准重拳出击，真正体现查办一案、警示一片、震慑几年。继续落实每月价监竞争案件查办情况统计及典型案件报送制度，重点把握统计数据的准确性、报送案例的合规性、文字材料的规范性、统计报送的及时性，确保数据真实准确，曝光案件及时有效。

16.深化横向纵向协同联动。积极推进部门间协同监管，调动各方面力量，形成市场监管“统一战线”。主动加强与行业主管部门、行业协会的沟通协作，在信息交换、监管机制设计和协同监管方面建立常态联系，提高工作的针对性和有效性。强化统筹协调和监督指导，形成横向协调、纵向联动、社会参与的工作局面，建立健全信息报送、情况通报、统计分析、监督问责等工作机制。